撰稿人：趙政諺
審稿人：林志泉
台灣對海洋事務的管理態度更迭，可以窺見政治色彩的慢慢淡出，以及環境保育價值的漸漸崛起。由於國共對峙的緣故，在解嚴以前的海洋以及海岸，均屬於國防重地而受到政府的嚴格管制。隨著解嚴過去，政府仍擺脫不了以「大陸思維」觀看海洋的心態，依舊以陸地思維主導著海洋、海岸的發展，加上傳統文化「忌海」的價值觀影響著海洋教育的落實。台灣雖為海島，政府的政策與民間的對策相交賊下，海洋成為了故步自封的邊界，限制了台灣人民的視野與活動。
海洋作為政策擬定的標的、民間信仰價值的乘載物，其定位看似永無翻身之日，卻隨著政府主導海洋事務的機構（警備總部，後期改名為海岸巡防司令部）改組為二級機關—海洋委員會後，海洋事務管理開啟了一道新的大門，指引著政府、社會走入新的海洋思維。與海洋有著相同命運的台灣山林，自政府於2019年推行「向山致敬」政策，將台灣山林的管制循著政策綱要的建議（盤點山林資源、整備既有硬體設備、規劃諸多山林遊程、統籌跨部會的行政量能），箭箭指向山林的「全面開放」的政策核心後，行政院相繼於2020年推出「向海致敬」政策，海洋事務開始從管制、禁止走向開放。
即使「向海致敬」，南澳的水域悲劇仍捲起了中央與地方的管理矛盾。
頻仍的水域災難：揭開中央與地方管理矛盾
大南澳地區的海岸風景，隨著蘇花改蘇澳－東澳段通車之後，原先居民才知道的知名景點，如：蘇澳內埤「情人灣」、東澳「粉鳥林」、南澳「神祕沙灘」等，逐步映入了都市上班族的眼，湧入了大批遊客至大南澳海邊觀賞大山大海景緻。隨著活絡的觀光、旅遊滋養下，大南澳海岸線漸漸長出了一個個水域遊憩活動，企圖將紛至沓來的遊客足跡轉換成可見的利益。
以沙灘、海岸、海洋為營利標的的活動背後，伴隨而來的是高風險與管理失調的問題。在2018年夏季期間，南澳海邊不斷傳出因大浪捲起，致使多人因沒有穿救生衣而不幸捲入海裡的意外事件，後續賠償也導出了業者沒有替遊客投保的責任問題。安全管理失當的沙灘、違規營業的沙灘車業者，再加上地方過去並未嚴格限制水域活動下，即使「開放水域行動聯盟」質疑縣府政策背離「親海」的目的，南澳海灘仍舊在縣府介入下，開始長達兩年的封閉期。
在南澳海灘半封鎖的兩年期間，縣府委託成大執行水文調查研究計畫，了解南澳周遭水域情形與相應水文條件下許可的水域活動，擬分時段、分區域管理南澳水域，並以正面表列許可活動。
「向海致敬」：從陸域轉向水域的治理思維
「向海致敬」政策原則如「向山致敬」一樣，朝向開放、透明、服務、教育、責任目標為政策落實的核心，可以見得中央開始解除過去鎖國禁海的管理思維，鼓勵人民「知道海洋」、「接近海洋」以至於「進入海洋」。即使中央朝著水域開放的趨勢前進，在南澳的案例卻因《發展觀光條例》、《水域遊憩活動管理辦法》授予地方政府管理水域的權責，而有著中央、地方不同調的管理矛盾出現。
回首過去台灣面對陸域與水域的規劃思維，由於空間戒嚴的遺緒仍存，以及政府所規劃的標的物差異，使得相對平面的、可直視性的傳統陸域規劃若落實到了垂直的、難以直視性的水域規劃中，便顯得唐突且難以界定。沒有明確疆界、具有空間立體特性的水域，在政府承繼著「向山致敬」後所推出的「向海致敬」政策，以及由海洋委員會整合性管理水域事務下，若仍守著傳統陸域思維、沒有辦法以海洋思維為核心觀看海洋，過去頻仍的水域災害依舊會浮現出政府管理失調的情形。