撰稿人：趙政諺
審稿人：林志泉
回顧台灣不同時期圍繞著「溫泉」的統治方式，對於不同族群而言，溫泉的利用與想像是截然不同的。清領時期的溫泉，對於統治者而言，溫泉意味著硫磺所產之處，時任政府便可利用硫磺進行彈藥生產與國際貿易；對於清領時期的原住民部落而言，溫泉顯見於鄰近部落口耳相傳的敘事中，作為其文化與生活的運作場域。時軸拉至日治時期，奠基於總督府積極進行的地質調查，日本人開始在台闢建公共浴所、溫泉旅館等，引入了衛生與沐浴習慣，使得台灣溫泉產業開始扎根與萌芽[1]。
隨著中華民國政府接收台灣之後，對於溫泉的想像、利用也越趨多元：因應能源危機而衍生的地熱調查與探勘[2]、因應觀光休閒而衍生的休閒旅遊業。前者使台灣在地熱調查與鑽探上，成功成為全球第14個地熱發電成功的國家，後者則在交通部於1990年推動「溫泉觀光年」後，使溫泉自沐浴、餐飲導向轉型成休閒、娛樂為主，無數家溫泉旅宿業、主打溫泉住宅的建築業、圍繞著溫泉景點而生的餐飲業等，相繼投入年產值上百億的溫泉產業[3]。
經過後續《溫泉法》入法之後，人為開發的溫泉景點逐漸受到都市計畫及總量控管的涉入，因而政府的眼光開始轉向那些未被開發、極具經濟發展價值的溫泉露頭（有溫泉徵兆之處），成為政府盤點地方自然資源後，欲發展地方產業的亮點[4][5]。如：新北市於2020年推出「四大健行溫泉聚落」，主打健行步道結合溫泉景點的遊程規劃[6]；由南澳鄉公所向上爭取的「碧侯溫泉」整治與建設，主打提供原住民村落觀光發展機會。
[1]吳美華，2020。《日治時期台灣溫泉建築之研究》。桃園：中原大學建築學系研究所碩士論文。
[2]林錦仁，1990。〈宜蘭清水地熱開發之探討〉。《石油季刊》第36卷第1期，第29－37 頁。
[3]陳柏淳，2015。〈臺灣的溫泉分布與產業發展〉。《臺灣礦業》第67卷第1期，第1－10頁。
[4]根據經濟部水利署的統計，在台灣具有溫泉徵兆之處，以宜蘭縣為數量之最（共計19處），其中又以南澳鄉的數量最多（共計8處）。
[5]監察院，2018。〈我國溫泉開發與管理維護機制探討：專案調查研究報告〉。取用日期：2021年1月25日。
[6]江婉儀，2020。〈新北溫泉季 上網登錄抽溫泉包〉。聯合新聞網，取用日期：2021年1月25日。
部落溫泉開發過程的利益矛盾
碧侯溫泉的整治起因，來自於南澳鄉公所自2007年向中央層級的原住民族委員會（下稱「原委會」）爭取經費，而原委會則於2010年將碧侯溫泉7330萬元的整治經費列於「原住民族地區溫泉永續經營及輔導獎勵中長程五年計畫」，企圖將碧侯溫泉視為帶動周遭原住民族村落發展的契機。然而碧侯溫泉的整治過程可謂一波三折。好不容易於2011年開始動工的碧侯溫泉，卻遭颱風侵台影響，增加了重新整治的工程經費；原訂於2018年年底開始營運，卻在地方意見難以整合的影響下，遲至2021年年初仍未開園營運[7]。
難以整合的地方意見，在於傳統領域中，碧侯溫泉歸屬於碧侯村，而在行政區劃中，碧侯溫泉又歸屬於金岳村，且《原住民基本法》於2017年有了部落會議子法後，「凡在原民保留地內的開發案及經營，均須經過部落會議同意後方可執行」。因此，原先在上任鄉長指定碧侯溫泉屬於「碧侯村」而推行順利的溫泉開發案，在新任鄉長向原民會提報金岳村為關係部落後，致使原先早已達成共識的兩部落，由於新任鄉長向上提報以及原民所未於第一時間解決，而使碧侯溫泉開發延宕至今[8]。
除了碧侯溫泉工程問題之外，同樣在原委會原住民族溫泉五年期計畫、作為「三大秘湯示範區」之一的新竹清泉溫泉，亦曾面臨著行政區劃凌駕於傳統領域、經營權分配的問題，拖延了預定的工作期程[9]。綜觀整個五年期計畫，投入3億餘元的經費，多數案件至今執行進度未如預期[10]。
[7] Kumu‧Yawei、Pahaw，2014。〈南澳碧候溫泉區 缺經費年底難完工〉。財團法人原住民族文化事業基金會，取用日期：2021年1月27日。
[8]翁正衫，2020。〈碧候溫泉遲遲無法營運 碧候、金岳兩村爭議是關鍵〉。宜蘭新聞網，取用日期：2021年1月27日。
[9]臺灣原住民族資訊資源網，2018。〈清泉溫泉6月重新開業 民籲以傳領思考〉。取用日期：2021年1月28日。
[10]原住民族委員會，2019。〈原住民族綜合發展基金108 年度預算評估報告〉。取用日期：2021年2月2日。
以「溫泉帶動地方經濟」的規劃思維出了什麼問題？
台灣的溫泉發展史自貿易開發的角度開始，逐漸映入了公共衛生、能源發展、休閒娛樂的視角，發展出多元化的溫泉產業面向。然而晚近蓬勃發展的溫泉產業，逐步浮現出國土保育、環境汙染、能源枯竭的問題，而使得《溫泉法》於2003年入法進行管制。即使《溫泉法》進場管制人為過度發展的溫泉產業，晚近卻因天然災害而有諸多溫泉區域遭遇破壞性的自然反撲（如：知本溫泉、廬山溫泉、紅葉溫泉、寶來溫泉等等）。
相對於原初就已發展的溫泉特定區，部落溫泉的開發與管理是晚近才十餘年才納入政府的觀光規劃視角，並因此設置「原住民族溫泉產業推動辦公室」，推動幾項施政方針：技術輔導團、人才培訓、整合圖資與平台、建置行銷與推廣平台、實施輔導與推動策略等。然而其不同於一般溫泉的發展，部落溫泉牽涉到近年原住民族傳統領域與行政區劃重疊的拉扯問題，如同碧侯溫泉的案例，開發過程逐漸浮出了部落、政府之間的矛盾立場。
雖然《溫泉法》實施上路後，緩解溫泉產業的飛速成長所造成的環境問題，但仍有些具爭議的溫泉開發案持續進行著。綜觀整體溫泉的發展軌跡，依舊顯現著行政部門於規劃過程「先重視經濟發展」的盲點，忽略了經濟之外、其他同樣重要的因素，若不拋棄經濟思維進行溫泉規劃，同樣的環境問題與利益矛盾仍會不斷發生。