撰稿人：趙政諺
行政院文建會於1994年實施「社區總體營造」計畫，經過25年、參考日本於2014年興起的地方創生政策後，行政院開始實施「地方創生」政策。兩者雖然均是社區協力政策的一環，強調「意識凝聚」的重要性，然而前者目的在於回應解嚴後蓬勃的草根力量，讓社區居民「自發性」參與社區活動以建立起在地認同，後者則是策略性針對高齡化、少子化、城鄉差距與首都圈減壓之議題，提倡透過「地方創生五支箭」解決地方問題。
對此，朝陽社區[1]走過社區協力政策20餘年的轉變歷程，自1994年便由社區理事會轉型為社區發展協會。接下來將以朝陽社區為例，討論自社區營造到地方創生歷程中，推動社區發展的重要角色演進。
[1] 朝陽社區雖然在行政區劃被劃定為蘇澳鎮，然而由於地理位置遠離蘇澳鎮、靠近南澳鄉，其被視為「大南澳地區」的一部分。
不只營造社區，也營造意識
朝陽社區早年以務農、捕魚為主，自1994年成立社區發展協會之後，首任以捕魚為業的李順義理事長便開始積極奔走各界，目的在於積極爭取預算以建設在地。以朝陽漁港為例，早年在未設立漁港之前，常因當地海岸的地形因素而發生危險，為了解決以捕魚為業之居民的生活安全，里長積極突破漁港禁止建設的限制，成功於2002年建設完成並啟用全台灣最後一座興建的漁港。
李順義里長比起1994年社區總體營造計畫之前，便與行政院農委會「農漁村文化發展計畫（富麗農漁村計畫）」合作完成「富麗農村整體規劃報告」，詳細羅列朝陽社區1995年至1999年的景觀與公共建設工程，其中包含著上述的漁港建設。此外，朝陽社區亦自2002年開始，連續4年向勞動部爭取「多元就業方案」補助，積極挖掘朝陽社區在地具特色之文化[2]，同時亦向內政部爭取設置社區照顧關懷據點，透過駐點社會工作者的在地協助，回應社區高齡化之議題。
圖片來源：微笑台灣
[2] 舉例如：古竹砲、小型竹砲、手染絲巾、特色陀螺等。
在李順義里長任內完成的工程族繁不及備載，可見社區協力政策20餘年於朝陽社區的痕跡。其中，最被在地人津津樂道的建設工程，便是里長於2005年為了振興朝陽老街過去的歷史足跡，便在蘇澳鎮公所招標的朝陽老街規劃案中，積極向台灣電力公司爭取電線桿地下化工程，是以台灣較早進行地下化之社區，也是在地人引以為傲[3]的基礎建設。種種建設幕後的推手，除卻自社區發展協會擔任首屆理事長，接續連任朝陽社區里長的李順義之外，也仰賴基於相同產業從業者間的緊密社會網絡。
圖片來源：茶籽堂官網
[3] 「引以為傲」並非筆者穿鑿附會、無病呻吟的字句。在筆者親自踏查朝陽社區，並詢問社區景點與歷史時，居民無一不說到朝陽漁港及電線杆地下化工程。
相濡以沫：茶籽堂與朝陽社區的相遇
隨著社區協力政策自始著重意識的凝聚、硬體的建設，逐步轉向近幾年對應著高齡化、少子化、城鄉差距與首都圈減壓議題的「地方創生」政策，可見商業經營──振興在地產業，開始成為社區協力政策的核心關鍵，用以吸引年輕人得以返鄉、維持生計。其中「地方創生」五支箭的其中兩支箭：「企業投資故鄉」、「品牌建立」，射向當年苦於苦茶籽產業過度仰賴進口的茶籽堂，以及多年欠缺外界刺激的朝陽社區。
茶籽堂走訪台灣多處，以日記形式製作「風土痔」特刊，紀錄其踏查台灣適合種植苦茶籽的地區。對茶籽堂而言，起初並不瞭解何謂「地方創生」，落腳朝陽社區也純屬意外，只因其單純抱持著「作為台灣品牌，原料怎可仰賴國外進口」的信念，在李順義里長作為地方頭人、協助牽線下，決議以「契作」形式與在地農民合作。對於茶籽堂而言，「契作」能確定種植方式、種植面積、穩定原料來源以及確保價格透明與透明的規格標準，對於農民而言，則能確認購買者以及穩定的收購價格。
從苦茶籽種植到收穫，時間長達五年。茶籽堂不甘於此耗待開花結果的時間，遂牽線其社會網絡中具有「地方創生」案例研究經驗的林事務所，執行朝陽社區「籽弟兵計畫」，除了協助茶籽堂找到未來的合作夥伴，也更能讓這群來自相異背景與成長環境的籽弟兵，未來能有機會成為「朝陽人」。除了執行人才培育計畫外，茶籽堂亦與Plan B、在地居民合作，從區域尺度之視角，盤點朝陽社區既存資源，並一起擬訂朝陽社區未來的空間規劃策略。
在地種植、在地發芽
社區協力政策走過近30年，在朝陽社區可見得推動社區主體的轉變。自一開始的地方頭人在既有社會網絡的支持下，協助爭取地方建設以改善在地的硬體環境。晚近，社區自原子式的孤島開始與外界資源接合，因應社區課題以推動社區事務。
朝陽社區相對於台灣其他社區而言，具有多年累積的民眾參與活力，然而該地的經驗並不能完全複製於其他地方。「地方創生」除了表面上聲稱的商業經營模式以帶動社區發展之外，更深層的意涵便是：「因地制宜」以找出符合在地脈絡的發展路徑。
參考資料
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文化部台灣社區通（2009年10月16日）。〈漁港多功能發展與社區營造─以南澳朝陽漁港為例(上)〉。取用日期：2020年08月24日。
文化部台灣社區通（2009年10月16日）。〈漁港多功能發展與社區營造─以南澳朝陽漁港為例(下)〉。取用日期：2020年08月24日。
文化部台灣社區通（2019年08月24日）。〈種下一顆希望的種籽：茶籽堂在朝陽社區的地方創生〉。取用日期：2020年08月22日。
行政院（2018年11月16日）。〈「設計翻轉 地方創生」計畫—振興地方產業發展，促進鄉村人口回流〉。取用日期，2020年08月22日。
茶籽堂 X 契作農民，取用日期：2020年08月24日。
茶籽堂 X 籽弟兵計畫，取用日期：2020年08月22日。
茶籽堂 X 朝陽里里長，取用日期：2020年08月22日。
茶籽堂（2016年08月09日）。〈年輕世代募資，搶救百年苦茶油文化〉。公益交流站NPOst.tw。取用日期：2020年08月22日。
莊翊晨（2019年03月14日）。〈挖掘台灣的美好 茶籽堂從土地找回品牌精神〉。今周刊。取用日期：2020年08月24日。
曾玉婷（2019年11月05日）。〈翻轉苦茶籽文化，深入社區復興臺灣土地美好／專訪茶籽堂〉。公益交流站NPOst.tw。取用日期：2020年08月22日。
朝陽社區發展協會，取用日期：2020年08月22日。
黃炳儒（2019年09月03日）。〈喝！朝陽籽弟兵 X 地方創生遊記 X 朝陽社區〉。Medium。取用日期：2020年08月22日。
楊芷涵（2019年09月12日）。〈宜蘭大南澳最美的客家村「朝陽社區」，從漁港、產業與生態環境，看見美好日常〉。《Made In Forest 山林製造：來自山村 八款剛剛好就好的森活態度》。取用日期：2020年08月22日。